安全生產(chǎn)
從企業(yè)合規(guī)視角解讀新《福建省安全生產(chǎn)條例》
2024年5月29日，福建省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議審議通過《福建省安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱《條例》），并將于2024年9月1日起正式施行。新《條例》在遵循《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）的基礎(chǔ)上，在安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、企業(yè)安全主體責(zé)任、生產(chǎn)安全事故調(diào)查程序、違法行為懲戒力度等規(guī)則上有著較為顯著的變化。適逢今年6月為全國第23個(gè)“安全生產(chǎn)月”，本文將從企業(yè)合規(guī)的視角對《條例》的修訂重點(diǎn)進(jìn)行解讀，為企業(yè)做好安全生產(chǎn)合規(guī)提出可行建議。
一、主要修訂內(nèi)容及解讀
1.新增關(guān)于全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，《條例》第十二條、第十三條增加了有關(guān)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容。
條文解讀
《條例》修訂延續(xù)了《安全生產(chǎn)法》的思路，進(jìn)一步落實(shí)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求。將安全生產(chǎn)職責(zé)的主體擴(kuò)大至全體員工，加重了對未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的處罰措施。
2．完善安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度
為了減少安全風(fēng)險(xiǎn)，完善安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的有關(guān)規(guī)定，《條例》于第十八條新增了生產(chǎn)經(jīng)營單位對有關(guān)人員及時(shí)進(jìn)行崗前安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的規(guī)定。
條文解讀
（1）安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的內(nèi)容
依據(jù)《條例》第十七條的規(guī)定，企業(yè)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）安全生產(chǎn)的有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度；（二）安全技術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)和安全操作規(guī)程；（三）作業(yè)場所和工作崗位可能存在的危險(xiǎn)因素、防范和應(yīng)急處置措施；（四）作業(yè)場所職業(yè)危害防治知識(shí)；（五）從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)；（六）其他必要的安全生產(chǎn)知識(shí)。
（2）安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的對象
《安全生產(chǎn)法》對培訓(xùn)主體與對象的范圍有著更為詳盡的要求，除《條例》第十八條規(guī)定的人員之外，企業(yè)使用被派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。企業(yè)接收中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)對實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品。
（3）安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的范圍
企業(yè)在進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)時(shí)，還應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。
3.高危行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)強(qiáng)制投保要求
《安全生產(chǎn)法》第五十一條對屬于國家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，強(qiáng)制要求其投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。新修訂的《條例》對此進(jìn)行了回應(yīng)，于第四十三條規(guī)定了高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)有安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)繳納義務(wù)。
條文解讀
（1）何為“高危行業(yè)、高危領(lǐng)域”？
關(guān)于高危行業(yè)、領(lǐng)域，2016年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》第二十九條將其歸納為“取消安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防功能。”2017年公布的《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》第六條則將其歸納為“煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。”
現(xiàn)有法律規(guī)定中對“高危行業(yè)、高危領(lǐng)域”這一概念采用列舉形式，缺少明確定義，對哪些行業(yè)必須投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)也未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)在具體實(shí)施過程中，應(yīng)結(jié)合所屬行業(yè)以及自身的經(jīng)營特點(diǎn)，參照《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》的要求并咨詢當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門意見進(jìn)行投保。
（2）生產(chǎn)安全保險(xiǎn)責(zé)任與工傷保險(xiǎn)責(zé)任、生產(chǎn)安全事故死亡賠償金的關(guān)系
《條例》第四十三條中雖將工傷保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)分別列明，但《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》第三條明確規(guī)定按照本辦法請求的經(jīng)濟(jì)賠償，不影響參保的生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員依法請求工傷保險(xiǎn)賠償?shù)臋?quán)利。生產(chǎn)安全事故中遭受損害的從業(yè)人員可以享受安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)與工傷保險(xiǎn)的雙重賠付。此外按照《條例》第四十四條的規(guī)定，生產(chǎn)安全事故造從業(yè)人員死亡的，生產(chǎn)安全事故責(zé)任單位還應(yīng)當(dāng)向其一次性支付生產(chǎn)安全事故死亡賠償金并給予人文關(guān)懷，死亡賠償金數(shù)額為福建省上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的十二倍。
4.細(xì)化安全風(fēng)險(xiǎn)“雙重預(yù)防機(jī)制”
國務(wù)院安委辦于2016年10月9日印發(fā)的《實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（安委辦〔2016〕11號(hào)）提出了構(gòu)建“雙重預(yù)防機(jī)制”的目標(biāo)，《安全生產(chǎn)法》以立法形式明確了企業(yè)構(gòu)建“雙重預(yù)防機(jī)制”的法定義務(wù)，《條例》在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。
條文解讀
（1）安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度
《條例》第二十條明確要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)采取相應(yīng)的管控措施。結(jié)合國務(wù)院安委辦印發(fā)的《實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（安委辦〔2016〕11號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制可以按照以下步驟進(jìn)行：
第一，全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)制度和規(guī)范，針對本企業(yè)類型和特點(diǎn)，制定科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)程序和方法，全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。企業(yè)應(yīng)組織專家和全體員工，采取安全績效獎(jiǎng)懲等有效措施，全方位、全過程辨識(shí)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。
第二，科學(xué)評(píng)定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。企業(yè)應(yīng)參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB 6441—1986）對辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類梳理，確定安全風(fēng)險(xiǎn)類別。對不同類別的安全風(fēng)險(xiǎn)，采用相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
第三，有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，針對安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控。明確風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控責(zé)任人，確定管控職責(zé)與管控措施，
第四，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示。企業(yè)應(yīng)建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度，并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育和技能培訓(xùn)，確保管理層和每名員工都掌握安全風(fēng)險(xiǎn)的基本情況及防范，制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡和應(yīng)急處置卡，標(biāo)明主要安全風(fēng)險(xiǎn)、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報(bào)告方式等內(nèi)容。
（2）隱患排查治理制度
相較于2017版《條例》，新《條例》在強(qiáng)調(diào)落實(shí)企業(yè)建立隱患排查治理制度的基礎(chǔ)上，新增全員隱患排查義務(wù)以及隱患排查治理情況的通報(bào)要求。結(jié)合《實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（安委辦〔2016〕11號(hào)）與《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)隱患治理制度主要包括以下幾個(gè)部分：
制定隱患排查治理清單：企業(yè)應(yīng)制定符合企業(yè)實(shí)際的隱患排查治理清單，明確和細(xì)化隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次，并將責(zé)任逐一分解落實(shí)，尤其要強(qiáng)化對存在重大風(fēng)險(xiǎn)的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。
整治重大事故隱患：對于排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，企業(yè)應(yīng)制定并實(shí)施嚴(yán)格的隱患治理方案。事故隱患整治過程中無法保證安全的，應(yīng)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備，及時(shí)撤出相關(guān)作業(yè)人員，必要時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢錾暾?，配合疏散可能受到影響的周邊人員。
記錄與報(bào)告隱患排查及治理情況：企業(yè)應(yīng)通過與政府部門互聯(lián)互通的隱患排查治理信息系統(tǒng)，全過程記錄報(bào)告隱患排查治理情況?！稐l例》還要求企業(yè)將事故隱患排查治理情況向從業(yè)人員通報(bào)，其中重大事故隱患的排查治理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)報(bào)告。
二、企業(yè)安全生產(chǎn)合規(guī)建議
新修訂的《條例》落實(shí)并細(xì)化了《安全生產(chǎn)法》中強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理的總體要求，進(jìn)一步明確了企業(yè)安全生產(chǎn)的責(zé)任與義務(wù)。綜合本文所述的《條例》修訂的重點(diǎn)內(nèi)容，建議企業(yè)在安全生產(chǎn)合規(guī)管理過程中，通過以下幾個(gè)方面，按照《條例》《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法律法規(guī)的要求，對企業(yè)自身安全生產(chǎn)合規(guī)情況進(jìn)行梳理，優(yōu)化自身安全生產(chǎn)合規(guī)管理體系，避免違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)：
1.企業(yè)應(yīng)梳理安全生產(chǎn)管理的組織架構(gòu)與職能。根據(jù)員工的不同工作性質(zhì)，結(jié)合《條例》中規(guī)定的主要責(zé)任人、安全生產(chǎn)管理人員、普通員工的安全生產(chǎn)責(zé)任范圍與內(nèi)容，劃定不同員工的職責(zé)并制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。
2.企業(yè)應(yīng)提高安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn)的數(shù)量與質(zhì)量。根據(jù)不同崗位的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，制定具有針對性且形式豐富的培訓(xùn)方案，對員工在接受教育與培訓(xùn)過程中提出的問題及時(shí)進(jìn)行反饋，避免員工對培訓(xùn)或教育內(nèi)容產(chǎn)生誤解。
3.企業(yè)應(yīng)完善安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制。依據(jù)構(gòu)建“雙重預(yù)防機(jī)制”的要求，進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，及時(shí)評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并采取相應(yīng)管控措施；采取措施及時(shí)排查并治理事故隱患，如果涉及重大事故隱患，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行法定的報(bào)告義務(wù)。
4.企業(yè)應(yīng)當(dāng)保障員工的安全生產(chǎn)權(quán)利不受侵犯。企業(yè)不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。屬于高危行業(yè)、領(lǐng)域的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。
作者：李宗泰、張志濱
來源：錦天城廈門律師事務(wù)所
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